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重慶放開養(yǎng)老服務(wù)市場推動實現(xiàn)政社良性互動
2018年，重慶市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進入改革發(fā)展快車道。阿里巴巴、三胞、中鐵、龍湖等企業(yè)投資的十多個養(yǎng)老服務(wù)項目在重慶落地，投資總額近50 億元。重慶市民政局先后組織養(yǎng)老機構(gòu)赴丹麥、新加坡、北京參加老博會，開展合作洽談推介，推進養(yǎng)老服務(wù)國際化、社會化、專業(yè)化進程。近日，辦公廳印發(fā)通報，對2017年落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以激勵。重慶榜上有名，并獲得2018年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算原有投資分配基礎(chǔ)上增加5%的獎勵。
以市場為導(dǎo)向 形成全民參與的發(fā)展格局
重慶市早在1994年底就進入人口老齡化社會，老齡化程度逐年加深，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡多、空巢化的特點。在市委、市政府的高度重視下，重慶市民政局按照“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化”的要求，積極推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。修訂完善《重慶市老年人權(quán)益保障條例》，編制《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，明確將重點放在規(guī)劃統(tǒng)籌、體系建設(shè)、政策優(yōu)化、市場培育和行業(yè)監(jiān)管上，養(yǎng)老服務(wù)供給從自管自辦讓渡給社會和市場。制訂《重慶社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實施方案》，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化運營，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。特別是，對利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位50張以上的，市級財政對其新增床位的補貼標準由每張5000元提高到1萬元；對利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位20張以上的，市級財政對其新增床位的補貼標準由每張1000元提高到5000元，并要求市、區(qū)（縣）留存福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府與市場良性互動。
“1333”戰(zhàn)略 努力提升老人獲得感
夯實一個基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)的低檔次、低標準，僅僅針對特困老人的兜底保障機制，逐步推進基本公共養(yǎng)老服務(wù)均等化。探索由機構(gòu)兜底向資金兜底轉(zhuǎn)變的保障模式，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人補貼制度等方法，建立普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)和長期護理保險制度，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
打造三大平臺。一是打造養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。匯總?cè)欣夏耆说幕A(chǔ)信息和服務(wù)需求，掌握養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，公布養(yǎng)老機構(gòu)基本情況、床位信息和價格水平，促進供需信息對接和共享。二是打造行業(yè)自律平臺。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會作用，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)標準等重點領(lǐng)域標準體系和行業(yè)信用評價體系。三是完善政府監(jiān)管平臺。全面規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、登記管理、服務(wù)標準和監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展社會責任報告制度，全面落實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策。
構(gòu)建三大體系。一是構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革體系。逐步將公辦養(yǎng)老機構(gòu)以公建民營等方式委托社會力量參與運營，確保資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)督管理不缺失。二是構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運體系。結(jié)合重慶實際，在打造重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護養(yǎng)中心的基礎(chǔ)上，市民政局將與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國四聯(lián)集團、重慶醫(yī)藥集團等共同打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運平臺，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合營運新模式。三是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖體系。按照一批設(shè)施設(shè)備、一支服務(wù)隊伍、一套服務(wù)標準、一個信息平臺、一批服務(wù)項目“五個一”建設(shè)要求，全市新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1000個，重點區(qū)打造100個市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開展跨區(qū)域的康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、長期照護、精神關(guān)愛等綜合性市場化養(yǎng)老服務(wù)。
實施三大行動。一是人才培養(yǎng)行動。采取發(fā)展專業(yè)教育、強化職業(yè)培訓(xùn)、完善薪酬和獎勵制度等措施，力爭到2020年，全市新增1萬名養(yǎng)老服務(wù)一線護理人才，培育1000名優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)管理人才。二是質(zhì)量提升行動。遵循“適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給”的發(fā)展思路，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，打造10家連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)，形成2個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是公益宣傳行動。深入宣傳黨的十九大對養(yǎng)老服務(wù)的新部署和新要求，重點宣傳黨和政府在加強養(yǎng)老工作、保障人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的方針和舉措，廣泛宣傳“新時代、新養(yǎng)老、新生活”養(yǎng)老理念，樹立養(yǎng)老服務(wù)公益典型，培育養(yǎng)老服務(wù)工作典范。
服務(wù)能力穩(wěn)步提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效
通過加大各級財政和鼓勵社會資本投入等方式，快速推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升養(yǎng)老服務(wù)能力。目前，重慶市共有養(yǎng)老機構(gòu)1400所，其中，公辦福利院67所、敬老院948所，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)385所；養(yǎng)老床位達21.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)達30張。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機構(gòu)473家，占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的33.8%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增至1000所，各區(qū)（縣）均建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。為280所依法成立的養(yǎng)老機構(gòu)購買了養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險。
連續(xù)十二年舉辦中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會，繁榮老年服務(wù)和老年用品市場。截至目前，全市建成國家養(yǎng)老綜合改革試點區(qū)2個、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)縣3個，國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老試點改革區(qū)1個，國家級示范養(yǎng)老機構(gòu)2家，全國健康智慧養(yǎng)老企業(yè)2家，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)5家。
以市場為導(dǎo)向 形成全民參與的發(fā)展格局
重慶市早在1994年底就進入人口老齡化社會，老齡化程度逐年加深，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡多、空巢化的特點。在市委、市政府的高度重視下，重慶市民政局按照“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化”的要求，積極推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。修訂完善《重慶市老年人權(quán)益保障條例》，編制《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，明確將重點放在規(guī)劃統(tǒng)籌、體系建設(shè)、政策優(yōu)化、市場培育和行業(yè)監(jiān)管上，養(yǎng)老服務(wù)供給從自管自辦讓渡給社會和市場。制訂《重慶社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實施方案》，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化運營，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。特別是，對利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位50張以上的，市級財政對其新增床位的補貼標準由每張5000元提高到1萬元；對利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位20張以上的，市級財政對其新增床位的補貼標準由每張1000元提高到5000元，并要求市、區(qū)（縣）留存福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府與市場良性互動。
“1333”戰(zhàn)略 努力提升老人獲得感
夯實一個基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)的低檔次、低標準，僅僅針對特困老人的兜底保障機制，逐步推進基本公共養(yǎng)老服務(wù)均等化。探索由機構(gòu)兜底向資金兜底轉(zhuǎn)變的保障模式，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人補貼制度等方法，建立普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)和長期護理保險制度，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
打造三大平臺。一是打造養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。匯總?cè)欣夏耆说幕A(chǔ)信息和服務(wù)需求，掌握養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，公布養(yǎng)老機構(gòu)基本情況、床位信息和價格水平，促進供需信息對接和共享。二是打造行業(yè)自律平臺。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會作用，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)標準等重點領(lǐng)域標準體系和行業(yè)信用評價體系。三是完善政府監(jiān)管平臺。全面規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、登記管理、服務(wù)標準和監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展社會責任報告制度，全面落實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策。
構(gòu)建三大體系。一是構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革體系。逐步將公辦養(yǎng)老機構(gòu)以公建民營等方式委托社會力量參與運營，確保資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)督管理不缺失。二是構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運體系。結(jié)合重慶實際，在打造重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護養(yǎng)中心的基礎(chǔ)上，市民政局將與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國四聯(lián)集團、重慶醫(yī)藥集團等共同打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運平臺，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合營運新模式。三是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖體系。按照一批設(shè)施設(shè)備、一支服務(wù)隊伍、一套服務(wù)標準、一個信息平臺、一批服務(wù)項目“五個一”建設(shè)要求，全市新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1000個，重點區(qū)打造100個市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開展跨區(qū)域的康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、長期照護、精神關(guān)愛等綜合性市場化養(yǎng)老服務(wù)。
實施三大行動。一是人才培養(yǎng)行動。采取發(fā)展專業(yè)教育、強化職業(yè)培訓(xùn)、完善薪酬和獎勵制度等措施，力爭到2020年，全市新增1萬名養(yǎng)老服務(wù)一線護理人才，培育1000名優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)管理人才。二是質(zhì)量提升行動。遵循“適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給”的發(fā)展思路，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，打造10家連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)，形成2個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是公益宣傳行動。深入宣傳黨的十九大對養(yǎng)老服務(wù)的新部署和新要求，重點宣傳黨和政府在加強養(yǎng)老工作、保障人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的方針和舉措，廣泛宣傳“新時代、新養(yǎng)老、新生活”養(yǎng)老理念，樹立養(yǎng)老服務(wù)公益典型，培育養(yǎng)老服務(wù)工作典范。
服務(wù)能力穩(wěn)步提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效
通過加大各級財政和鼓勵社會資本投入等方式，快速推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升養(yǎng)老服務(wù)能力。目前，重慶市共有養(yǎng)老機構(gòu)1400所，其中，公辦福利院67所、敬老院948所，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)385所；養(yǎng)老床位達21.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)達30張。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機構(gòu)473家，占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的33.8%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增至1000所，各區(qū)（縣）均建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。為280所依法成立的養(yǎng)老機構(gòu)購買了養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險。
連續(xù)十二年舉辦中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會，繁榮老年服務(wù)和老年用品市場。截至目前，全市建成國家養(yǎng)老綜合改革試點區(qū)2個、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)縣3個，國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老試點改革區(qū)1個，國家級示范養(yǎng)老機構(gòu)2家，全國健康智慧養(yǎng)老企業(yè)2家，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)5家。
