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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能自我弱化發(fā)展鄉(xiāng)村教育的責任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能自我弱化發(fā)展鄉(xiāng)村教育的責任
資金投入過少，置身鄉(xiāng)村教育之外。
以筆者所在的縣為例，近3年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己轄屬學校的資金投入近乎為零，這固然與“以縣為主”教育經(jīng)費投入機制有關(guān)，但在一定程度上也折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿在鄉(xiāng)村教育投入上拿出“真金白銀”。2016年筆者所在的縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，一位來進行督導評估的某省總督學深有感觸地說：“走過這么多縣，才發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學校不管不問，對學校投入‘蜻蜓點水’非常普遍，這是制約鄉(xiāng)村學校發(fā)展的瓶頸。 ”
遇事消極應付，盡量不涉學校之事。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導思想上沒有把學校的事當作分內(nèi)的事，認為多一事不如少一事。于是對學校的求助往往采取“推和拖”的應付策略。近年來，國家對農(nóng)村義務教育薄弱學校實施改造提升工程，在實施過程中學校建設(shè)土地地上物遷占和土地征用是困擾校長的“老大難”問題，為此，學校請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓學校去找國土所解決，而國土所認為征地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄屬村的土地，應該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)解決更有力度，也會更加順利。在來回“拉鋸”中，搞得鄉(xiāng)村學校無所適從。
硬性分派任務，增加不該有的負擔。
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把學校的事兒當作自己的事兒；而另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻把自己的事兒當作學校的事兒，任意支使，隨意分派任務。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧學校正常的教學秩序，讓教師或?qū)W生充當禮儀、鼓號隊等，為名目繁多的“鄉(xiāng)村文化節(jié)”充門面；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任意抽調(diào)年輕教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幫忙”，打亂學校正常教學節(jié)奏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧學校辦學經(jīng)費緊張，每年都給學校攤派各種與教育教學無關(guān)的報紙刊物，增加學校經(jīng)費負擔；更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然把上級政府下達的招商引資任務也分一部分給自己區(qū)域內(nèi)學校，讓人哭笑不得。
決策獨斷專行，不顧教育優(yōu)先發(fā)展。
教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家對各級政府提出的明確要求，然而基于教育自身“見效慢”的原因，教育優(yōu)先發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往僅僅停留在口號上，沒有落實到行動上。3年前，筆者所在縣下面的一個鎮(zhèn)需要新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧群眾意愿和學校要求，沒把新學校建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，而是建在了離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地十幾里外的偏僻地段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心周邊適宜新建學校的“黃金地段”都被開發(fā)成商品住宅小區(qū)，給教師、學生及學生家長帶來嚴重的不便。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為何有意無意弱化自身發(fā)展教育的責任？筆者認為，原因在于：一方面，“以縣為主”的教育管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學人事和財政管理體制上直接隸屬于縣教育行政部門，學校的工作也由教育行政部門考核和評估，長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)學校的工作與他們沒有直接關(guān)系，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任被邊緣化；另一方面，上級政府沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確具體的教育管理目標，沒有把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學改革和發(fā)展作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的指標，由此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注教育的積極性不高。
鄉(xiāng)村學校發(fā)展離不開當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和幫助，而鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村學校教育的振興。為此，筆者建議：
首先，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責任和義務。建議國家出臺文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育改革發(fā)展事業(yè)中應承擔的責任和義務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的責任，完善協(xié)調(diào)機制，制定配套政策，細化教育行政部門、學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務，構(gòu)建相互支持的工作體系，以積極的姿態(tài)為鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展盡職盡力。
其次，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的考核。將教育工作同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商引資、精準脫貧及相關(guān)任務的完成情況一樣，納入上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績的具體考核指標中，明確一定的分值，強化教育考核結(jié)果的運用，切實用考核的指揮棒，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導關(guān)注鄉(xiāng)村義務教育、重視鄉(xiāng)村義務教育，下大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育。
第三，農(nóng)村學校工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作范疇。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要把學校建設(shè)和發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個重要組成部分，在進行工作規(guī)劃時主動為學校發(fā)展著想；另一方面，鄉(xiāng)村學校應積極主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導匯報學校發(fā)展情況、所遇到的困難和問題，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予學校發(fā)展必要的幫助和支持。
最近，辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》，旨在全面提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加快建設(shè)教育強國，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而，當下的鄉(xiāng)村存在這樣一種現(xiàn)象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村義務教育中，有意無意地弱化了自身責任，一定程度上影響了鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育責任弱化主要表現(xiàn)在：
資金投入過少，置身鄉(xiāng)村教育之外。
以筆者所在的縣為例，近3年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己轄屬學校的資金投入近乎為零，這固然與“以縣為主”教育經(jīng)費投入機制有關(guān)，但在一定程度上也折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿在鄉(xiāng)村教育投入上拿出“真金白銀”。2016年筆者所在的縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，一位來進行督導評估的某省總督學深有感觸地說：“走過這么多縣，才發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學校不管不問，對學校投入‘蜻蜓點水’非常普遍，這是制約鄉(xiāng)村學校發(fā)展的瓶頸。 ”
遇事消極應付，盡量不涉學校之事。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導思想上沒有把學校的事當作分內(nèi)的事，認為多一事不如少一事。于是對學校的求助往往采取“推和拖”的應付策略。近年來，國家對農(nóng)村義務教育薄弱學校實施改造提升工程，在實施過程中學校建設(shè)土地地上物遷占和土地征用是困擾校長的“老大難”問題，為此，學校請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓學校去找國土所解決，而國土所認為征地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄屬村的土地，應該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)解決更有力度，也會更加順利。在來回“拉鋸”中，搞得鄉(xiāng)村學校無所適從。
硬性分派任務，增加不該有的負擔。
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把學校的事兒當作自己的事兒；而另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻把自己的事兒當作學校的事兒，任意支使，隨意分派任務。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧學校正常的教學秩序，讓教師或?qū)W生充當禮儀、鼓號隊等，為名目繁多的“鄉(xiāng)村文化節(jié)”充門面；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任意抽調(diào)年輕教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幫忙”，打亂學校正常教學節(jié)奏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧學校辦學經(jīng)費緊張，每年都給學校攤派各種與教育教學無關(guān)的報紙刊物，增加學校經(jīng)費負擔；更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然把上級政府下達的招商引資任務也分一部分給自己區(qū)域內(nèi)學校，讓人哭笑不得。
決策獨斷專行，不顧教育優(yōu)先發(fā)展。
教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家對各級政府提出的明確要求，然而基于教育自身“見效慢”的原因，教育優(yōu)先發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往僅僅停留在口號上，沒有落實到行動上。3年前，筆者所在縣下面的一個鎮(zhèn)需要新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧群眾意愿和學校要求，沒把新學校建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，而是建在了離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地十幾里外的偏僻地段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心周邊適宜新建學校的“黃金地段”都被開發(fā)成商品住宅小區(qū)，給教師、學生及學生家長帶來嚴重的不便。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為何有意無意弱化自身發(fā)展教育的責任？筆者認為，原因在于：一方面，“以縣為主”的教育管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學人事和財政管理體制上直接隸屬于縣教育行政部門，學校的工作也由教育行政部門考核和評估，長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)學校的工作與他們沒有直接關(guān)系，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任被邊緣化；另一方面，上級政府沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確具體的教育管理目標，沒有把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學改革和發(fā)展作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的指標，由此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注教育的積極性不高。
鄉(xiāng)村學校發(fā)展離不開當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和幫助，而鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村學校教育的振興。為此，筆者建議：
首先，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責任和義務。建議國家出臺文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育改革發(fā)展事業(yè)中應承擔的責任和義務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的責任，完善協(xié)調(diào)機制，制定配套政策，細化教育行政部門、學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務，構(gòu)建相互支持的工作體系，以積極的姿態(tài)為鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展盡職盡力。
其次，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的考核。將教育工作同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商引資、精準脫貧及相關(guān)任務的完成情況一樣，納入上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績的具體考核指標中，明確一定的分值，強化教育考核結(jié)果的運用，切實用考核的指揮棒，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導關(guān)注鄉(xiāng)村義務教育、重視鄉(xiāng)村義務教育，下大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育。
第三，農(nóng)村學校工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作范疇。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要把學校建設(shè)和發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個重要組成部分，在進行工作規(guī)劃時主動為學校發(fā)展著想；另一方面，鄉(xiāng)村學校應積極主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導匯報學校發(fā)展情況、所遇到的困難和問題，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予學校發(fā)展必要的幫助和支持。
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